Illegale lozing van benzeen en tolueen op
de Westerschelde.
Foto: RWS Zeeland.
Hoe handhaaft Rijkswaterstaat?
Bij Rijkswaterstaat Zeeland is een aparte
afdeling 'Handhaving Wet verontreini
ging oppervlaktewateren WvoDeze
afdeling opereert gescheiden van de afde
ling die met bedrijven overleg voert over
nieuwevergunningen. Het verlenen
van een vergunning en de controle erop
zijn dus gescheiden. Dit betekent niet dat
de handhaving zich enkel beperkt tot
verleende vergunningen. Ook als et-
geloosd wordt zonder vergunning vindt
controle plaats. Onze handha vers kijken
niet alleen naar de vergunningseisen en
wat er aan het einde uit de pijp komt. Zij
moeten ook inzicht hebben in de proces
sen en in de organisatie. De Wet veront
reiniging oppervlaktewateren is nietzo'n
heldere wet als bijvoorbeeld de
Verkeerswet. Zo wordt voor lozing van
zogenaamde zwarte lijststoffen bij het
stellen van eisen uitgegaan van de 'best
bestaande techniekenmaar bij grijze
lijststoffen van de 'best uitvoerbare tech
nieken'. Deze uitgangspunten zorgen bij
overtredingen vaak voor uitvoerige dis
cussies tussen bedrijven, vergunningver
leners en handhavers.
Doen
De controle van grote bedrijven gebeurt
vanuit Middelburg. De andere Wvo-plich-
tige activiteiten worden gecontroleerd
door medewerkers van de buitendien
sten, de zogenaamde dienstkringen. Er
wordt gecon troleerd volgens een vast
schema tenzij er sprake is van een ver
moedelijke overtreding. In dat geval
wordt vaker bemonsterd om een beter
beeld te krijgen. Voor het optreden bij
overtredingen wordt uitgegaan van de
beleidsnota "Handhaven is doen Dit
betekent dat bij overtredingen altijd
moet worden opgetreden: hetzij bestuur
lijk, bestuursrechtelijk of strafrechtelijk.
Bij bestuurlijk optreden moet gedacht
ivorden aan bijvoorbeeld een waarschu
wingsbrief Bij bestuursrechtelijk optre
den aan bijvoorbeeld een dwangsombe
schikking (als de overtreding niet binnen
een bepaalde tijd stopt, moet een bedrag
per overtreding ivorden betaald).
Strafrechtelijk optreden wil zeggen dat
een proces-verbaal wordt opgemaakt en
opgestuurd aan de officier van justitie.
Formeel is dan de officier van justitie de
'baas' van de opsporingsambtenaar. Bij
de buitendiensten gebeurt het opmaken
van een proces-verbaal vaak in samen
werking met de politie.
Gedogen
Bij uitzondering wordt gekozen voor
'actief gedogenmet een openbare ge-
doogbeschikking. Dat wil zeggen dat een
overtreding tijdelijk, onder voorwaar
den, wordt geaccepteerd. Gedogen
gebeurt alleen in overmachtsituaties en
bij overgangssituaties van bijvoorbeeld
een oud beleid naar een, meestal stren
ger, nieuw beleid. Vooraf ivorden de offi
cier van justitie en het ministerie van
VROM van gedoogbeschikkingen op de
hoogte gesteld. De officier van justitie
houdt uiteraard het recht om op te tre
den, Bij Rijkswaterstaat Zeeland worden
gedoogbeschikkingen opgesteld door de
afdeling Handhaving.
vergunning. Momenteel ontwikkelt
Rijkswaterstaat in samenwerking met de
Provincie, het Openbaar Ministerie en het
Ministerie van VROM een nieuwe contro
lemethode. Hiermee moeten oorzaken van
overtredingen beter kunnen worden
geconstateerd. Met de nieuwe methode
moet ook de schuldvraag beter beant
woord kunnen worden.
Het niet naleven van voorschrif
ten is immers regelmatig het
gevolg van organisatorisch en
administratief falen en niet alleen
van technisch onvermogen.
Ron Vroegop is Hoofd afdeling handhaving
Wvo bij Rijkswaterstaat Zeeland.
17 WANTIJ SEPTEMBER 1994
