Gemeenten doen te weinig aan
preventie in milieuvergunningen
Vlissingen en Centrale Dienst Gemeentewerken tonen beste initiatieven
Henk de Groote
"Voorkomen is beter dan genezen" is een gezegde, dat
slimme bedrijven goed in him oren zouden moeten kno
pen. Voorkomen van afval en emissies is namelijk niet
alleen goed voor het milieumaar ook voor de portemon-
naie van de ondernemer. In dit artikel worden de resul
taten gepresenteerd van een ZMF-onderzoek naar voor
schriften voor preventie in vergunningen bij de tien groot
ste gemeenten van Zeeland.
Op 1 maart 1993 is de Wet milieu-
0 beheer (Wm) in werking getreden.
Deze vervanger van onder meer de
Hinderwet biedt voor gemeenten
betere mogelijkheden om het milieu te
beschermen. Werd voorheen vooral de
vraag gesteld: "Wat komt er uit?", met de
nieuwe wet in de hand moet eerder de
vraag gesteld worden: "Wat gaat er in?". Het
is nu namelijk mogelijk om voorschriften in
een vergunning op te nemen die gericht
zijn op het voorkómen van het ontstaan
van afval, het zuinig omspringen met ener
gie en grondstoffen en de beperking van de
verkeersstromen. Dit alles wordt ruwweg
aangeduid met de term: afval- en emissie
preventie.
Opzet onderzoek
De Zeeuwse Milieufederatie heeft in samen
werking met het Bureau voor Rechtshulp in
Dordrecht een onderzoek gedaan naar de
kwaliteit van de aanvragen en vergunnin
gen bij de tien grootste gemeenten van
Zeeland. Hierbij zijn de aanvragen en ver
gunningen stuk voor stuk beoordeeld op
de aanwezigheid van afval- en emissiepre
ventie. De vijf thema's waarnaar gekeken is,
zijn: afval, energie, verkeer, geluid en lucht-
emissies. Steeds is gekeken in hoeverre in
de aanvraag en in de vergunning aan deze
thema's aandacht is besteed. Voor de
beoordeling is een schaal gebruikt, oplo
pend van 1 (slecht) tot 5 (zeer goed). In
het kader is een beschrijving van de scores
gegeven. Zo is bijvoorbeeld het daadwerke
lijk voorschrijven van preventieve maatrege
len belangrijker dan het doen van onder
zoek. Verder wordt een integrale aanpak als
belangrijk beoordeeld.
Van iedere gemeente zijn vijf bedrijven
geselecteerd, waarbij is gezocht naar de
meest complexe bedrijven en de meest
actuele procedures. Naast negen gemeen
ten is ook de Centrale Dienst
Gemeentewerken (CDG) in het onderzoek
meegenomen, omdat deze dienst de ver
gunningzaken van zeven gemeenten op
Walcheren, Noord-Beveland en Schouwen-
Duiveland behartigt.
Kwaliteit vergunningen
In de tabel staan de resultaten van de
beoordeling van de vergunningen weerge
geven. De resultaten laten zien dat er twee
jaar na de introductie van de Wet milieube
heer nog heel wat te doen valt aan preven
tie in vergunningen: gemeenten als
Vlissingen en de CDG scoren gemiddeld
het hoogste, maar komen daarmee ook niet
verder dan een score van 2,6 (3 voldoen
de). Het gros van de gemeentelijke vergun
ningen scoort niet hoger dan matig. Toch
zijn er hoopvolle tendensen te bespeuren,
vooral voor de thema's afval, energie en
luchtemissies. De gemeente Vlissingen
schrijft bijvoorbeeld aan drie van de vijf
bedrijven een afval-, energie- en emissie
plan voor. Dit is een bijzonder goede
opstap voor preventiemaatregelen in de
toekomst. De CDG schrijft standaard ener
giebesparende voorzieningen voor en ook
met betrekking tot de luchtemissies worden
vergaande preventieve maatregelen geëist.
Andere gemeenten schrijven meer spora
disch goede preventieve maatregelen voor,
zodat gemiddeld geen voldoende behaald
wordt. De inspanningen van Tholen en
Zierikzee zijn in dit verband het meest posi
tief.
Verkeer
Opvallend is dat het thema verkeer in alle
vergunningen onvoldoende aan bod komt,
terwijl voor dit thema nog een extra selec
tie is gemaakt: alleen de bedrijven met een
hoge verkeersintensiteit zijn beoordeeld.
Zeker wanneer sprake is van overlast door
verkeer zouden vergunningverleners de
Beoordelingsresultaten vergunningen
Gemeente/Th
Borsele
CDG
Goes
Middelburg
Oostburg
Reimerswaal
Terneuzen
Tholen
Vlissingen
Zierikzee
Gemiddeld
7 -.onvoldoende 2:matig 3:voldoende 4:goed 5.zeer goed
Afval
Energie
Verkeer
Geluid
Lucht
Totaal
1,8
1
1
2,6
2
1,7
2,2
3,4
1
2,2
3,5
2,5
2,0
1,8
1
1,8
2
1,7
1.8
1,2
1
3
1,8
1,8
2
1
1
1,8
2
1,6
2
1
1
1,4
2,5
1,6
3
1
1
1,4
1,8
1.6
2,6
1
1
2,8
2,5
2
3,2
2,8
1
2,6
3,4
2,6
2,4
1
1
2,8
2,6
2
2,3
1,5
1
2,2
2,4
1,9
14 WANTIJ Maart'96